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索 引 號:410A01-0801-201511-0005 分類: 人大代表建議
發布機構: 國家統計局 發文日期: 2015年11月18日
信息名稱: 關于“以科學的指標準確反映我國城市化真實水平”建議的答復(摘要)
文  號: 主 題 詞:


關于“以科學的指標準確反映我國城市化真實水平”建議的答復(摘要)

  一、關于“城市化”和“建制鎮”的問題

 

  大中小城市和小城鎮都是我國城鎮體系的重要組成部分。小城鎮處于城市與農村的過渡地帶,是集聚非農產業、吸納農業轉移人口的重要載體。我國現在2萬多個建制鎮,鎮均人口8000人左右,其中人口在10萬以上的有200多個,有的特大鎮已經具備了小城市的體量。這些小城鎮在生產生活組織方式等方面,具備現代城市的基本特征,把這些在鎮上工作生活的居民納入城鎮人口統計口徑,能更好區分人口的空間分布與經濟社會特征。因此,采用“城鎮化”的表述,能比較好地準確描述伴隨工業化發展,非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程,也更符合我國國情。

 

  二、關于常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標的問題

 

  目前有常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率兩個指標,這兩個指標含義不同,數據存在差異。常住人口城鎮化率是指城鎮中的常住人口占全部人口的比重。戶籍人口城鎮化率是指具有城鎮戶籍的人口占全部人口的比重。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出走中國特色新型城鎮化道路,將城鎮化水平和發展質量穩步提升作為重要目標,要求到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

 

  城鎮化率作為單一指標,反映的是人口在城鎮地域的聚集程度,并不能全面反映新型城鎮化發展水平。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出,新型城鎮化的主要指標包括城鎮化水平、基本公共服務、基礎設施和資源環境等方面,將農民工隨遷子女接受義務教育比例、職業技能培訓覆蓋率、基本養老保險覆蓋率、基本醫療保險覆蓋率、保障性住房覆蓋率、城市基礎設施和環境質量都納入指標體系,這些指標能從不同側面對新型城鎮化發展進行度量。

 

  三、關于設計市民化系數的建議

 

  市民化系數內含就業、義務教育、公共醫療、保障性住房、低保和養老等因素,用以反映農村轉移人口市民化的程度,并設想通過不同權重,測算出相應系數,對城鎮化率進行加權。能夠更全面更好地反映城鎮化質量和市民化進程,也是《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》指標體系涉及的重要內容。

 

  我們將會同有關部門認真研究吸納這些建議,與科研機構合作,積極開展對市民化系數和加權城鎮化率的課題研究,對相關指標進行量化,準確反映我國城鎮化真實水平;繼續建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系,規范統計口徑、統計標準和統計制度方法,不斷改進和完善城鎮化統計工作。

 


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